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南昌市政公用集团党委关于市委第五巡察组巡察反馈意见整改进展情况的通报
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根据市委统一部署，2020年7月1日至9月1日，市委第五巡察组对南昌市政公用集团党委进行了巡察。9月28日，市委第五巡察组向南昌市政公用集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、坚决贯彻市委要求，全力组织落实巡察整改工作
集团党委高度重视巡察整改工作，把巡察整改作为一项重要政治任务，作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，作为维护企业良好政治生态的重要举措，进一步提高政治站位，增强巡察整改责任感、紧迫感，做到坚决整改、按期整改、彻底整改。
（一）强化政治意识，加强对巡察整改的组织领导
接到市委巡察反馈意见后，集团党委立即召开整改工作动员部署会，传达学习了9月24日省委常委、市委书记吴晓军同志在书记专题会上听取市委巡察组综合情况汇报时的讲话精神，专题研究部署巡察反馈意见整改工作，明确尽快制定总体整改方案、专项整改方案和整改任务清单。集团党委成立了巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，党委副书记任副组长，集团班子成员任领导小组成员。领导小组下设7个专项工作小组，集团相关领导任组长，相关企业党组织书记、相关职能部门主要负责人任小组成员，同时成立2个整改工作专项督查小组，由集团纪委副书记和督查督办室专职副主任任组长，各子企业也均成立了整改工作领导小组。巡察整改期间，集团先后召开3次整改领导小组会议，各整改工作专项小组每周一调度，各督查小组每10天开展一轮督查，并建立了各企业、各部门巡察整改工作十日一报制度，定期汇总分析，实时掌握了解巡察整改情况，形成了一级抓一级、层层抓整改的工作格局。
（二）强化问题导向，逐项分解落实巡察整改任务
集团党委研究制定了整改方案，把巡察反馈意见细化分解为三大方面40个具体问题，制定了相应的整改措施，明确了任务分工、整改时限、责任单位、责任领导和责任人，对巡察整改任务逐项列出问题清单、责任清单和措施清单，既把巡察组反馈意见指出的突出问题作为整改重点，又对企业全面从严治党和生产经营工作进行系统梳理对照，有计划、有步骤地全面排查，举一反三。同时，集团巡察整改工作各专项小组、责任部门和责任单位细化巡察整改工作实施方案，定目标任务、定责任分工、定具体措施、定管理制度、定完成时限，以严肃认真的态度紧盯巡察反馈问题。集团各责任部门、直属单位瞄着问题去、盯着问题改，制订整改措施，根据集团党委要求按照立即整改、限期整改和长期整改分类建立台账，使巡察整改工作有据可查、有迹可循，以雷厉风行的作风和坚决果断的措施，不折不扣地抓好整改落实，确保问题整改到位。
（三）强化责任担当，高位推动压紧压实整改任务
在巡察整改中，集团党委坚持责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不彻底不放过，真改实改，真正实现“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的目标。12月23日集团党委班子召开巡察整改专题民主生活会，结合巡察反馈问题，党委班子成员紧密结合巡察反馈问题，深入开展批评与自我批评。在巡察整改中，党委书记认真履行巡察整改第一责任人责任，牵头抓总，靠前指挥，带头整改，亲自研究部署、亲自指导协调、亲自推动落实。各班子成员作为分管专项整改工作的牵头责任人，主动认领任务、落实责任分工，深入基层单位，带头抓整改、抓督导、抓落实，通过一级抓一级、层层抓落实，把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到问题的“神经末梢”。同时各专项督查小组坚持既督查又指导，使得整个整改工作有序有效地推进。
二、细化分解整改内容，不留死角全力推进问题整改
集团党委按照党要管党、从严治党的要求，及时组织召开党委会和巡察整改专题会议，对巡察组反馈的问题，逐条逐项认真研究，梳理归纳，统筹把握，合理推进，做到整改一个、销号一个、巩固一个。确保巡察反馈意见建议有动作、有着落、有回音、见实效。
（一）“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委重大决策部署不够有力”方面
1、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位”的问题。
整改情况：一是强化理论学习。集团党委多次组织理论中心组学习，重点学习了《习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话》和《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》等内容。二是丰富学习形式。集团党委理论学习中心组在每次学习前确定至少三名中心发言人，学习中与会人员积极参与，坚持把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。三是开展理论宣讲。邀请专家、学者，组织开展多场对象化、分众化、互动化、通俗化的宣讲、培训活动，共计400余人次参加。
2、关于“党的领导融入企业法人治理结构不到位”的问题。
整改情况：一是严格执行党委前置研究程序，建立“三重一大”议事决策清单。二是完善制度建设。修订完善了集团《党委会议事决策规则》、《办公会议事规则》，规则明确按照民主集中制，实行集体领导原则，凡属集团党委职责范围内的事项、凡是涉及集团全局和长远发展的重大问题，必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，经集团党委集体讨论决定。三是集团党委会上班子成员充分发表对相关重大事项的意见建议，并体现在会议记录上，为集团党委最终决策提供有效合理的信息支撑。
3、关于“深化国企改革有欠账”的问题。
整改情况：一是依照《公司法》规范集团所属“三会一层”运作，明晰党委会、董事会、经理办公会的功能定位和职责权限边界，已修订完善集团党委会、董事会、办公会议事规则；二是进一步深化对推进混合所有制改革文件政策的研究，按照“依法合规、科学研判、主动作为、一企一策”的总体要求，重点针对股权设置方案、留置人员方案、既往债务处置等问题专题研究，有序推进企业混改；三是继续加大“处僵治困”专项工作力度，细化落实推进方案。针对处置较为困难的企业，由主要领导挂帅，处置任务纳入年度综合考评，将“处僵治困”工作的压力有效传导。
4、关于“制约企业高质量发展的瓶颈问题较为突出”的问题。
整改情况：一是继续加大与政府沟通，减少企业垫资；加大投资资金的回收，缩短资金占用期；加强负债清理，缩短账龄，增加资金回笼；提质增效，增加经营性现金净流入；优化资产和融资结构。二是启动集团新一轮资源整合，成立了资源整合工作领导小组，由集团主要领导亲自挂帅着手研究新一轮资源整合工作。三是成立由集团主要领导主要负责，分管领导具体负责的专项工作小组，针对集团所属的无效资产以及低效资产进行清理盘点。
5、关于“‘四资’管控不力，防范和化解企业经营风险能力不足”的问题。
整改情况：一是修订了集团《投资管理办法》，进一步完善集团各子公司重大项目的投资、大额资金的支付制度，规范操作流程，严格按照集团风控审批流程和手续办理，坚决落实“三重一大”事项决策程序，将“三重一大”决策制度执行情况作为企业领导人员考察考核和任免以及经济责任履行情况审计评价的重要依据。二是加强对企业重大事项的审批力度，严格把控关键性节点，重新研究调整子公司经营授权清单范围，重点以贯彻落实“三重一大”决策程序为核心，加强企业内控制度建设及监督体系建设。三是强化了投资项目审核，提升投资项目质量。对可行性研究敷衍了事、内容不完整、数据不全面的坚决不予审批，对风险分析不合理、风控措施不到位的坚决不予审批。
6、关于“统筹做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务有差距”的问题。
整改情况：一是制定了《新常态下新型冠状病毒肺炎防控方案》，并对各基层单位建章立制、应急值守、摸排建档、测温扫码、防疫物资、常态消杀、应急响应、预案演练等落实情况进行了重点督导。二是全面排查集团内生产经营用房租金减免情况，针对查找出来的问题及时制定整改举措。
7、关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。
整改情况：一是明确责任主体。集团党委坚持党对意识形态工作的领导权，严格落实意识形态工作责任制，将“五纳入”落实到位，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入纪检监察工作范围。
二是规范网络阵地。集团已修订完善《自媒体管理办法》，进一步规范和加强集团各级各类自媒体建设，充分发挥自媒体在意识形态工作中的积极作用。三是强化监督管理。坚持做好“两报告一通报”落实工作，集团党委每年至少召开两次意识形态工作研究部署会，健全意识形态领域重大情况分析研判和定期通报制度；集团各级党组织每年向集团党委专题报告两次意识形态领域的重大情况并提出建设性意见，每年在党内通报一次本单位意识形态领域情况。
（二）“群众身边腐败问题和不正之风时有发生”方面
1、关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题有禁不止”的问题。
整改情况：一是根据《江西省国有企业商务招待管理规定》，参照市直机关差旅住宿费标准，修订完善了集团《企业领导人员履职待遇与业务支出管理办法》，调整差旅住宿费、差旅交通费等费用标准，调整商务接待费用标准，完善商务接待管理程序，做到事前严格审批。二是加强作风建设，持续抓好问题排查整改落实。各级领导班子成员对照巡察反馈问题，深入查摆自身存在的突出问题，并作为民主生活会、述职述廉、业绩考核的重要内容，列入党建工作考核范围。三是集团及所属企业纪委、各纪检派驻组对违反中央“八项规定”精神的问题进行了核查处理，立案3人，诫勉谈话3人，警示谈话5人，提醒谈话2人。
2、关于“规矩意识薄弱，违反财经纪律”的问题。
整改情况：一是完善相关制度。结合巡察组发现的问题，以及集团在财务专项检查、资金安全排查工作发现的问题，及时完善并修改相关制度。对《资金拆借及担保管理办法》进行修订，进一步规范对外拆借等业务操作流程的同时，还对《资金管理办法》、《融资管理办法》、《财务人员管理办法》、《总部费用报销及资金支付管理办法》进行了修订。二是开展财务专项检查。根据巡察组提出要求，针对各单位是否建立资金支付审批制度，资金支付审批流程是否规范，有无私设“小金库”、账外资产、违规支付、委托贷款、基金投资等行为进行检查。三是加强培训力度。组织集团全体财务人员1100余人开展资金安全管控、企业内部控制体系有效执行、监督及评价培训，进一步加强企业内部控制，提升企业经营管理水平。
3、关于“工程项目领域问题较严重，廉政风险突出”的问题。
整改情况：一是围绕加强企业内部招标的管理和监督方面的要求，自2020年11月16日起至12月22日止，由集团招标评审部牵头面向21家所属经营单位开展了为期一个多月的招投标领域专项检查，并向下发招标工作整改意见书，督促相关企业制订、修订了招标管理相关制度。二是制订、修订了集团《工程项目管理办法》、《业主专家库入库及管理办法》，同时，督促相关企业制订、修订了专业分包、工程造价、暂估价、承包人、劳动分包、资质管理等管理办法，并对相关责任人进行了警示、提醒谈话和经济处罚。
（三）“党组织领导班子和干部队伍建设有短板”方面
1、关于“培‘根’树‘魂’意识不强”的问题。
整改情况：一是集团草拟完成《集团党建工作领导小组调整方案》，明确规定各单位每年要召开党建工作部署会议以及党建年度考核在年度考核中的占比的内容。二是制定并下发集团党建工作责任制实施办法，明确建立集团党委履行主体责任、书记承担第一责任、专职副书记承担直接责任、班子成员分工负责、职能部门牵头抓总、相关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作机制。三是制定《党建工作责任制实施办法（试行）》，建立了基层党组织落实党建工作责任制的检查考核与监督机制，明确考核评价内容、标准、方法、程序，定期开展基层党组织党建工作考核评价和党组织书记抓党建述职评议，考核评价结果在一定范围内通报，与企业领导人员的任免、薪酬、奖惩挂钩。
2、关于“选人用人制度执行不到位”的问题。
整改情况：一是修订了《集团企业领导人员管理办法》，对集团所属企业经营管理层定义进行进一步界定，严格执行有关制度，确保干部配置在总职数范围之内。二是建立《集团党委协助管理干部任前资格和程序审查表》，对集团所属单位集团协助管理干部任职资格进行审查。三是扩大了参加民主推荐和民主测评谈话人员范围和数量，增加了调研谈话推荐环节，组织谈话人数根据参会人员情况进行增加，严格履行干部选拔任用程序。
3、关于“个别领导干部个人有关事项报告不实”的问题。
整改情况：集团在12月7日的党委会上组织集团领导班子成员学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，切实维护报告制度的严肃性和权威性，督促领导班子成员如实、全面报告个人有关事项。
4、关于“全面从严治党‘两个责任’落实不到位”的问题。
整改情况：一是及时调整集团党风廉政建设工作领导小组，党委书记任组长，做到一把手亲自推进，亲自抓重点事项的落实。全面落实“两个责任”，将党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，建立完善履行党风廉政建设“两个责任”情况报告机制。二是拟定了集团企业领导人员季度考核和年度考核方案，经完善后计划于2021年正式实施。三是集团纪委下发了《关于严格落实企业纪委“三转”要求的通知》，对企业纪委书记分工进一步明确和调整。同时，梳理了2016年至今的函询件，按规定进行了函询回复复核，对下属相关企业信访反映件处理情况下发了《监察建议书》，进一步压实集团纪委监督责任履行。
5、关于“督促下属企业党委履行巡察整改主体责任不到位”的问题。
整改情况：一是针对集团内部历年巡察46个问题没有整改到位问题，通过建立健全整改工作台账，制定下发整改任务清单，召开纪委工作调度会，实地督查督办等形式，加强了整改督促工作。目前46个问题，已整改到位36个，2个部分完成，8个正在推进；二是针对长运集团对2018年市委巡察组反馈的问题仍有5个没有整改到位问题，成立整改工作督查组，实地查看整改情况和整改成果。目前2个部分完成、3个正在推进。
截至2020年12月31日，累计新建、修订完善制度61项，其中：集团本部新建、修订完善制度24项；所属企业新建、修订完善制度37项。对一个下属企业党组织进行通报批评，对76人次进行处理，其中：立案审查3人，提醒谈话33人，警示谈话14人，诫勉谈话4人，责令书面检查4人次；对18人次给予经济处罚，对超标准报销的差旅费、未按规定发放的奖金全部退回。目前，40个问题中有31个完成整改，占77.5%，9个部分完成，需长期跟踪，持续整改，分别是
“问题1：省会担当意识没有树起来”：目前集团已制定《对标国内一流管理提升行动实施方案》，创建国内一流企业目标也已纳入集团“十四五”规划，下一步将按规划目标持续整改、强化省会担当；
“问题2：‘党建入章’工作未完成”：集团将继续加强沟通协商，力争早日解决燃气集团“党建入章”问题；
“问题3：现代企业制度落实不到位”：集团将继续跟踪国家政策及企业发展阶段的变化适时进行调整，持续优化国企“三会一层”管控体系；
“问题4：‘混改’工作推进不畅”：目前相关企业的混改工作、扭亏工作正在有序推进之中，将努力克服员工、体制、政策等因素，做好思想工作，通过持续深化改革，优化经营机制，以期进一步提升经营业绩；
“问题5：结构性失衡问题突出，转型升级乏力”：下一步集团将通过新一轮资源整合，加强对无效、低效、闲置资产的清理盘点及综合开发，创造健康、协调、可持续的新发展格局；
“问题6：低效扩张，粗放经营问题较为普遍”：集团将加大处困治僵力度，力争2021年底完成亏损企业清理整顿工作。同时，集团将对新设公司严格把关，持续优化业务集中程度，提升精细化管理水平；
“问题7：资金使用随意，造成国有资金流失”：集团将进一步规范相关企业的资金使用及投资贷款审批流程，继续严格把控各类资产经营行为，实现国有资产保值增值；
“问题8：资产管理混乱，低价出租国有资产现象严重”，已责成相关企业对巡察反馈涉及的物业资产对外公开招租，同时加强管理。从长远考虑租金水平和效益受到市场环境等因素影响，进一步研究分析，综合考量；
“问题9：督促下属企业党委履行巡察整改主体责任不到位”：目前集团内部巡察46个问题，已整改到位36个，尚有2个部分完成，8个正在推进；长运集团市委巡察反馈尚未整改的5个问题，尚有2个部分完成，3个正在推进，集团将长期跟踪，持续督促整改。
三、巩固巡察整改成果，持续深入推进巡察整改工作
经过三个月集中整改，集团巡察整改落实工作取得明显成效。但我们也清醒认识到，目前取得的成效只是阶段性的，还有一些需要重视和持续深入整改的问题。下一步，集团党委将进一步学习领会市委关于落实整改的精神和要求，坚持目标不变、尺度不松，坚持问题导向、标本兼治，坚持上下联动、长抓不懈，确保问题清零见底、建立长效机制、改善政治生态，助力南昌“进一步彰显省会担当”，促进集团高质量发展。
（一）进一步提高政治站位，落实好中央、省、市委决策部署。以政治建设为统领，进一步强化政治担当，把持续推进巡察整改与企业深化改革、提质增效紧密结合，以钉钉子精神持续抓好整改落实，举一反三，标本兼治，建立健全工作制度和长效机制。
（二）强化主体责任，固本强基全面加强党建工作。进一步深入查找党建工作中存在的问题和不足，查漏补缺，着力解决“四化”问题。充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用，着力强化规矩意识、组织意识、程序意识，进一步增强党委战斗力、凝聚力。
（三）严格选人用人标准，建设高素质专业化队伍。认真落实新时期好干部标准和习近平总书记对国有企业领导人员提出的“二十字”要求，在培养选拔干部上更加突出政治标准，总结推广职业经理人、员工持股、混合所有制改革等做法，推进人才使用的市场化契约化机制建设。坚持党管干部和董事会依法选择经营管理者相结合，完善人才队伍结构，注重培养干部人才的专业精神、专业能力。
（四）严格监督执纪，进一步强化作风建设。严格落实中央“八项规定”精神，重点监督检查中央“八项规定”及实施细则精神执行情况。密切关注“四风”问题新动向新表现，抓住典型，坚决问责，严格落实集团关于履职待遇和业务支出管理规定。继承和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，勤俭办企。
（五）建立长效机制，推动全面从严治党向纵深发展。在持续整改中既落实“改”的举措，又完善“立”的机制，加强制度设计，强化制度执行，做到从源头上堵塞漏洞，防止类似问题重复发生。进一步强化政治监督，持续开展“两个责任”专项检查。加强和规范党内政治生活，进一步严明政治纪律和政治规矩，完善党建规章制度，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。
（六）推动成果转化，促进企业改革发展提质增效。把落实巡察整改工作与做好当前各项工作同制定“十四五”发展规划结合起来，对标国内一流企业，始终以“走出去、并购重组、提质增效”三大战略作为集团转型升级发展的三大路径，围绕“财务、投资、生产经营、人力资源”四大领域进一步改革，提升发展效益，继续抓好“五大攻坚战”。最大限度放大整改效应、拓展整改成果，以扎实的整改成效、良好的经营发展业绩推动集团高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：86178112；电子邮箱：924631987 qq.com。
中共南昌市政公用投资控股（集团）有限责任公司委员会
2021年4月12日
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